快訊：《南陽市“十四五”中藥產業發展規劃》正式出臺

快訊：《南陽市“十四五”中藥產業發展規劃》正式出臺

南陽市中醫藥發展工作委員會辦公室關于印發《南陽市“十四五”中藥產業發展規劃》的通知

宛中發辦〔2022〕9號

各縣（市、區）人民政府，城鄉一體化示范區、高新區、官莊工區、鴨河工區管委會，市直有關部門和單位：

現將《南陽市“十四五”中藥產業發展規劃》印發給你們，請認真貫徹落實。

南陽市中醫藥發展工作委員會辦公室

2022年4月29日

南陽市“十四五”中藥產業發展規劃

為深入貫徹落實習近平總書記視察南陽時對中醫藥工作的重要指示精神，根據《南陽市促進中醫藥傳承創新發展若干措施》（宛發〔2021〕14號）和全市中醫藥發展大會精神，結合南陽中藥資源優勢和仲景品牌優勢，全面謀劃中藥產業發展的新格局、新途徑和新措施，助力中藥資源科學開發與優勢轉化，建設中藥產業強市，打造“全國中醫藥名都”，特制定本規劃。

一、規劃背景

（一）中藥產業發展基礎

1.生態區位優勢突出

南陽地處淮河與秦嶺南北方的地理分界線，屬南北氣候過渡帶，雨量充沛，土壤肥沃，四季分明，物產植被茂盛。自然地貌高山丘陵平原梯次分布，河流湖泊溝渠蜿蜒縱橫，具有良好的過渡帶森林生態系統，植被區系南北兼容，得天獨厚的優越自然條件使得南陽自古有著“天然藥庫”的美譽，是全國著名的艾草之鄉、辛夷之鄉、山茱萸之鄉；以艾草、山茱萸、辛夷、桔梗、丹參、梔子、金銀花、夏枯草“八大宛藥”為代表的道地中藥材名揚全國；據《南陽中草藥名典》記載，南陽中藥材資源品種2436種，是全國重要的中藥材主產區之一。

2.仲景文化影響深遠

南陽是醫圣張仲景故里和中醫藥文明的重要發祥地，醫圣張仲景已成為南陽鮮明的城市人文符號，南陽自古形成了“信中醫、愛中醫、用中醫”的民俗風尚和發展中醫藥的良好氛圍。截至目前，我市已成功舉辦了15屆張仲景醫藥文化節和9屆仲景論壇，張伯禮、石學敏、唐祖宣等數十位中醫界泰斗、國醫大師、兩院院士在此講學論道、研學經方。我市標志性工程醫圣祠文化園項目已經啟動實施，將打造一個集文物保護、收藏展覽、文化交流、觀光旅游等功能為一體的文旅綜合體，對進一步弘揚仲景文化、發展中醫藥事業和產業起到有力的促進作用。

3.規模種植品多面廣

全市中藥材種植品種達79個，種植面積185萬畝。其中，規?；N植萬畝以上的有20個品種，5萬畝以上的有12個品種，全市中藥材種植年產值近60億元。西峽山茱萸、南召辛夷、方城裕丹參、唐河梔子、唐河半夏、桐柏桔梗6個產品是國家地理標志保護產品，唐半夏、唐梔子、桐柏桔梗、南陽艾獲國家地理標志證明商標。西峽、內鄉山茱萸種植基地和方城丹參種植基地被認定為國家中藥材GAP基地，已建成22個中藥材規范化種植基地、28個中藥材產業扶貧示范基地、5個“定制藥園”和8個道地藥材生態種植基地，既保證了中藥產業原料供應，又發展了地方特色經濟，助力脫貧致富和鄉村振興。

4.工業企業初具規模

以宛西制藥、福森藥業為代表的一批全國知名中藥企業成長壯大，帶動了全鏈條集群式發展，實現全市中藥產品年銷售額200億元。截至2021年底，全市規范化中藥材生產加工企業55家，通過國家藥品生產質量管理規范（GMP）認證的中藥制藥企業23家，中醫藥上市企業1家，新三板掛牌企業4家。艾草產品涵蓋養生保健和衣、食、住、行等方面200多個品種，占據全國市場的70％以上。年產值上億的艾草企業有3家、5000萬以上的28家、2000萬以上的71家，艾產業年產值達110億元。

5.科研能力不斷提升

全市中藥企業建有國家級科研機構2家，省級科研機構24家，市級科研機構40家，市域內高校自建省級科研平臺2家，市級科研平臺6家?，F代中藥產業公共服務平臺正在建設，產學研用體系正在深度融合，產品創新研發和質量檢測能力不斷提升。

（二）中藥產業發展的短板和不足

1.藥材質量管控薄弱

中藥材種質種苗長期以來缺乏科學化管理，部分藥材基原混亂、病蟲害綜合防治體系缺乏、化肥農藥等投入品使用不規范。部分縣區存在盲目引種、跟風熱銷等問題，導致藥材質量參差不齊，道地性存疑。中藥種植生產全過程可追溯體系尚未建立，中藥材全程質量管控能力薄弱。

2.產業市場集聚度低

南陽中藥生產加工相對分散，產業集聚水平較低，沒有大型中藥產業園，輻射帶動能力不強。產業缺乏合理規劃和整體布局，產業鏈不健全，龍頭企業帶動乏力，宛藥特色不突出，產業整體發展滯后。

3.產業發展動能不足

一是中藥科技研究高層次人才缺乏，中藥種植、生產、二次開發等關鍵共性技術能力建設還需提升，以企業為主體的產學研平臺尚未形成。二是企業科技創新能力不足，大數據、人工智能等技術尚未廣泛應用，自主創新能力差，缺乏市場核心競爭優勢。三是招商引資力度不足，中藥工業化生產多是本地中小企業，缺少知名大型藥企投資入駐，影響了中藥產業的升級步伐。

（三）中藥產業發展面臨的機遇

1.國家戰略引領

黨中央高度重視中醫藥工作，黨的十八大以來，中醫藥上升為國家發展戰略，先后出臺了《中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》《關于加快中醫藥特色發展的若干政策措施》等一系列中醫藥發展政策措施，從醫療、保健、教育、產業、科研、文化“六位一體”對中醫藥發展進行全面部署。2021年5月12日，習近平總書記在南陽考察調研時對中醫藥工作作出重要指示，給南陽帶來了千載難逢的機遇，激發起中醫藥優質要素集聚南陽的熱情，必將全面推動南陽中醫藥事業產業高質量發展。

2.社會認同度提升

中醫藥作為我國獨特的衛生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創優勢的科技資源、優秀的文化資源和重要的生態資源，在經濟社會發展中發揮著重要作用。在新冠肺炎疫情爆發之際，中醫藥發揮治未病、辨證施治、多靶點干預的獨特優勢，探索形成了預防、治療和康復全過程的診療方案，有效率達90%以上，中醫藥成為抗擊疫情的利器。人民群眾對中醫藥的認同度日漸提高，隨著人口老齡化進程不斷加快，依托中醫藥健康養生養老的服務需求日益旺盛。

3.市委市政府重推重抓

近年來，市委、市政府高度重視中醫藥發展，先后出臺《南陽市現代中藥產業發展暫行獎勵辦法》《南陽艾產業高質量發展倍增計劃（2021-2025年）》《南陽市促進中醫藥傳承創新發展若干措施》《南陽市打造“全球中醫圣地 全國中醫高地 全國中醫藥名都”實施方案》，將中醫藥產業鏈納入全市20個主導產業鏈，通過項目招商、壯大產業集群等配套措施，加強中醫藥產業的延鏈、補鏈、強鏈，加快夯實中藥產業基礎，增強主導產業的引領帶動，推進南陽中藥產業轉型升級和一、二、三產業融合發展，著力把中醫藥打造成產業鏈條完善、帶動能力強勁的大健康產業。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深化落實《中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》和全國中醫藥大會精神，依托仲景經方和“南陽艾”等獨特資源稟賦，開展宛藥品牌“六名”塑造行動，即：種“名藥”、塑“名企”、建“名園”、育“名艾”、辦“名展”、創“名城”。堅持全鏈、融合、高質量發展，以發展大宗道地藥材和現代中藥工業為重點，以市場需求為導向，以產業轉型升級為主線，以科技創新為動力，打造創新鏈、完善產業鏈、整合資金鏈、優化服務鏈、提升價值鏈，全力推進南陽市中藥產業全方位、多元化、跨越式發展，為南陽建設河南省副中心城市貢獻力量。

（二）基本原則

1.堅持資源保護與開發利用相結合

加強南陽道地藥材種質資源和瀕危物種保護、品種提純復壯、藥材道地性研究，實現中藥材產業資源可持續利用；因地制宜，發揮資源優勢，在保證中藥材產業提質增效的同時，減少生態環境污染與破壞，實現中藥產業發展與環境保護相協調，全域推廣中藥材生態種植技術，打造中藥材生態種植示范區。

2.堅持政府引導與市場主導相結合

堅持總體規劃先行，全市中藥產業一盤棋，著眼全局和長遠，宏觀把握中藥產業與經濟社會協同發展，優化產業發展的政策環境，促進中藥產業鏈生成壯大。立足我市區位、生態、環境、資源、文化、消費市場等優勢，發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業在中藥產業發展中的主體地位和功能，促進產業結構的優化調整和升級轉型。

3.堅持傳承精華與科技創新相結合

以南陽道地藥材和經方制劑的傳承為基礎，建立一批企業主導、科研院校與企業聯合共建的中藥產業交叉技術研發平臺，突破一批產業鏈中的關鍵技術、共性技術；培養和引進高層次中藥產業人才，加強培養中藥產業專家團隊，提升科技創新對中藥產業轉型升級的貢獻率。

4.堅持中醫藥事業與產業融合發展

緊抓習近平總書記考察南陽中醫藥發展的重大機遇，化機遇為動力，變決心為行動，堅持以健康服務為本、以產業做強為要，精準發力，形成中醫藥事業和產業融合發展的新格局，唱響我市中醫藥事業和產業融合發展、建設中醫藥強市的時代強音。

三、發展目標

依托我市中藥產業基礎、地域優勢、承載條件，按照“科技興業、提產保質、鏈條延伸、特色突出、循環發展”的思路，以規范發展中藥農業、壯大升級中藥工業、推動拓展中藥商業為著力點，逐步實現中藥產業“三產聯動融合發展”的閉環體系，初步形成“布局科學化、種植規范化、生產現代化、產品高端化、企業品牌化”的現代中藥產業集群。至2025年，全市中醫藥產業產值超600億元。

——道地藥材生產呈現新態勢。至2025年，全市中藥材生產呈現“規?；?、規范化、科學化”發展新態勢，實現優質高效中藥材種植面積220萬畝，中藥材種植產業年產值100億元。

——艾草產業實現產值倍增。至2025年，建成3-5個艾草產業強鎮、5個艾草專業園區和5個艾草專業市場。培育200家以上年產值超2000萬艾草企業，15家以上年產值超億元艾草企業，3-5家國內知名艾草品牌企業。建成全國最大的艾草原材料供應基地、艾草制品生產加工基地、艾產業裝備制造基地和科技創新基地，全市艾產業年產值達300億元。

——中藥制造業完成改造升級。至2025年，“三大改造”基本完成，上市企業1-2家，全市中藥工業產值400億元。

——中藥流通貿易開創新局面。至2025年，建立完善的線上線下中藥材交易市場，建設中藥物流園區，完善中藥質量追溯體系，形成從產區到市場完整的流通體系，拓展中藥產業鏈條，推進中藥流通貿易體系開創新局面。

——“中藥+”產業延伸取得新進展。至2025年，建成10-15家中醫藥康養旅游基地，3-5個中醫藥特色小鎮，開發5-10種中醫藥食療和藥膳等健康產品，5-10種中醫藥日化產品，全市“中藥+”產業產值達200億元，形成以仲景健康養生理念和南陽道地藥材資源為特色的“中藥+”產業集群。

四、主要任務

（一）持續提升宛藥品質，科學發展中藥種植產業

1.構建監測體系，加強野生資源保護

以伏牛山、桐柏山、寶天曼等自然保護區為基礎，構建中藥資源動態監測體系，及時了解和掌握中藥材資源動態變化，為行業提供預警信息。劃分野生中藥資源瀕危等級，制定藥用野生動植物保護名錄和保護制度，實施野生中藥材物種分級保護，建立瀕危野生中藥材保護區（基地）和種質資源苗圃，開展人工撫育和仿生栽培，搶救南陽特有或適生珍稀瀕危藥用植物，確保野生資源可持續利用。

2.完善區域布局，優化道地藥材品種

以現有中藥材種植分布為基礎，依托“兩山兩源”（兩山：伏牛山和桐柏山，兩源：淮河源和丹江水源）豐富的生態涵養和中藥資源，優化和完善我市中藥種植區域和布局。以“八大宛藥”為核心，圍繞道地性篩選歷史傳承較為悠久、野生資源較為豐富、種植規模相對穩定、市場前景廣闊的中藥材品種，建立相關的繁育規程、種植規范、標準體系等，提升產品品質，加大推廣力度，打造特色鮮明的宛產道地藥材品種集群。（詳見表1）

表1 南陽市縣域中藥材重點品種發展

3.優化運營模式，引導定制生產

推行“企業+基地+合作社+農戶”的運行模式，提高我市中藥材生產組織化水平，促進中藥材從分散生產向組織化、基地化、規?；a方式轉變，建設一批規模較大、管理標準、優質道地、生產規范的中藥材示范基地。引導大型藥企采取“委托種植+預付款”的形式，建設8—10個以銷定產的“定制藥園”，實現精準化、個性化定制藥材的產銷，建立優質高產技術體系，強化中藥材生產質量管理規范（GAP），提升宛藥品質，打造“兩山兩源+仲景方藥”的生態種植內涵模式。

4.推動多渠道種植，穩步擴大種植規模

堅持“不與農田爭地、不與蟲草為敵、不懼山高林密、不負綠水青山”的中藥生態農業發展理念，多渠道發展中藥材生態種植業。一是與國儲林項目相結合，提升綜合效益，發展林下種植模式，針對黃精、蒼術、半夏、天麻、豬苓、石斛、重樓等適宜林下種植的中藥品種建立特色種植基地；二是與生態建設相結合，推進中藥材種植與環湖沿渠沿路綠化、荒山綠化、城市園林綠化建設有機結合，提升綜合效益；三是與鄉村振興相結合，發揮觀賞中藥材規?；N植在近郊觀賞農業、田園綜合體、美麗鄉村建設中的獨特優勢。

5.打響宛藥品牌，加強標準體系建設

建立宛藥標準體系，基本形成南陽市中藥材標準制定、修訂、實施、評價等長效機制，制定10—20種道地藥材種子種苗、中藥材質量標準、中藥材商品規格等級標準；制定良種繁育、種植、采收加工、產地加工、炮制、包裝、貯藏、運輸等全過程操作規范，構建優質道地藥材全產業鏈生產規范及質量標準體系。啟動道地藥材認證服務，推動符合條件的機構取得相應的認證許可，開展中藥材“綠色食品、有機農產品、地理標志產品”申報認證，鼓勵企業開展知識產權保護，傾力打造宛藥品牌。

（二）提升傳統中藥技術，轉型發展現代中藥產業

1.建設現代中藥產業集聚區

依托“兩山兩源”豐富的中藥材資源及寶天曼、老界嶺等良好的森林生態環境，鼓勵在南召、淅川、西峽等地區建設一二三產聯動型中藥產業園區，構建集中藥材種植、觀光采收、養生藥膳、健康服務等于一體的中醫藥健康產業鏈。培育發展獨具“宛藥”特色的科研驅動型中醫藥產業集群，引進知名創新型和高增長型的現代中藥科技企業入駐園區設立分廠或者生產基地，建立中藥研發創新投入模塊，開發仲景經方+名醫驗方，構建生產質控標準體系，打造從研發、產業化生產到物流等全產業鏈生態。

2.培育現代中藥制藥龍頭企業

支持以宛西制藥、福森藥業等知名中藥生產企業通過大數據智能化改造引導企業結構調整，實現質效提升，打造核心競爭力強勁的中藥制藥龍頭企業。鼓勵河南御盛堂、全宇制藥、利欣藥業等中小型中藥企業進行股份制改造，對同鏈環企業進行兼并重組，促進品種、藥號、技術、渠道等資源向優質優勢企業集中，力爭成為中藥上中下游產業鏈行業“小巨人”。

3.壯大特色中藥飲片企業

支持“兩山兩源”中藥飲片生產基地建設，鼓勵仲景經方用藥飲片開發，打造南陽特色中藥飲片品牌。支持仲景佰信、河南芝元堂、河南御盛堂等中藥飲片企業走“小精特”道路，向精深化、差異化、品牌化發展，推動以仲景經方用藥為主的單一飲片、濃縮型顆粒飲片等新型產品品類的結構優化。以國家《中藥品種保護條例》修訂為契機，推動“仲景經方”特色飲片納入保護范圍。鼓勵南陽域內中醫醫療機構使用本地企業中藥飲片。

4.發展中藥院內制劑

聯合市市場監管局、市醫保局等相關部門制定院內制劑管理方案，規范醫療機構中藥制劑開發使用，支持中醫醫療機構委托仲景佰信、方林、醫圣堂藥業等具有藥品生產資質的中藥制藥企業加工生產。鼓勵本地中藥制藥企業與中醫醫療機構合作建立中藥制劑室，深挖“仲景”名方和民間驗方，研發院內中藥制劑、開展特色臨方炮制。推動仲景經方臨床使用經驗豐富的中醫醫療機構申報院內制劑候選單位，備案制劑品種，推動院內制劑在?？茀f作、對口幫扶、醫聯體、醫共體等合作體系中以及突發疫情時期調劑使用。   

5.推進現代中藥產業提質升級

實施中藥企業“三品戰略”（增品種、提品質、創品牌）及重點企業“四大改造”（綠色改造、智能改造、技術改造、股份制改造）工程。鼓勵大中型中藥企業進行綠色、智能、技術改造，構建現代中藥智能制造體系，實現工藝規程、控制標準和工業裝備的全面升級。推動宛西制藥智能化丸劑生產線項目升級，支持福森藥業產業園建設智能制藥車間。支持中小型中藥企業進行股份制改造，組建中藥飲片集團、仲景經方中成藥集團，引導建立具有一定規模效應的“宛藥集團”，形成產業發展合力，增強產業集中度和競爭力，助力我市建設現代中藥產業優勢走廊。

（三）全面提升質量效益，大力發展南陽艾草產業

1.推動艾草企業“入規爭星”轉型發展

引導傳統艾制品生產企業擴大規模，加大科技研發投入，發展精深加工，以多元經營為方向，培育20家有優勢產品、有品牌價值、有穩定市場的現代化艾草企業取得GMP認證，提升企業競爭力，實現產業鏈向高質特色攀升，打造企業自主品牌。鼓勵開發以艾葉有效生物成分為主原料的功能新產品和高端灸器具，形成精深加工產品15-20項。支持企業申報相關批準文號，按照醫用、灸用、日化、美容化妝、衛生消毒等不同用途注冊生產許可，對艾草產品進行科學分類，執行相應技術標準。搭建全國性和國際性的艾草產品精深加工合作交流平臺，鼓勵企業在艾草加工領域形成產業化發展集群。

2.著力培育艾草龍頭企業

推動艾草企業規模整合，通過股權改造、股權投資、授權經營等形式，對產業相近或關聯企業進行兼并重組，建立艾草企業集團。支持艾草企業“三大改造”，走“專精特新”發展之路，推動艾草產業和產品結構轉型升級。強化艾草企業上市培育，做好艾草龍頭企業上市儲備。推動產學研用體系深度融合，加大科技研發投入，實現產品研發創新能力提升。支持艾草企業建立現代企業制度，推動企業管理能力提升。

3.推進艾草產業園建設

以現有艾草企業相對密集區域為核心，以龍頭企業為依托，以發展實體經濟為著力點，加快推動集艾草種植、加工、銷售、倉儲、物流、展示、體驗、培訓、研發為一體的一、二、三產配套協同發展的艾草特色產業園區建設，吸納規模企業集中入駐，引導企業功能與產品的差異化發展，科學利用電商平臺進行銷售，規避同質化惡性競爭。

4.打造艾草產業裝備制造基地

依托現有資源成立艾草裝備制造企業聯盟和研發制造中心，加強產學研協同攻關，提升自動化信息化智能化水平，建設集中生產標準化廠房，依據企業現有優勢明確任務分工，形成集中管理、集中生產、統一標準、統一品牌（商標）、各負其責、分工協作、優勢互補、合作共贏的企業集團。

5.實現“南陽艾”品牌綜合價值提升

堅持“政府引導、市場運作、行業自律、企業實施”的原則，組合優化區域資源，整合南陽艾草地理標志系列產品及項目,規范“南陽艾”地理標志品牌的使用管理。引導、鼓勵、扶持企業增強知識產權保護意識，提升自有商標市場競爭力。加強“南陽艾”全方位、多角度、立體化宣傳力度，拍攝影視作品，開發文創產品，普及灸療健康技術，在市政建設及大型對外窗口處設置艾草宣傳、產品展示專區，實現“南陽艾”品牌有效推介。利用中國艾產業發展大會以及國內外知名健康產業大型交流活動平臺，開展“南陽艾”“世界艾鄉”“仲景灸”品牌的雙向交流推介宣傳，提升品牌綜合價值。

（四）加強中藥科技研發，健全中藥協同創新體系

1.構建中藥資源保障與質量標準體系

針對宛藥資源保障和質量標準存在的瓶頸問題，開展宛藥品種種質保護、定向培育和生態種植技術研究，加強中藥資源綜合利用開發，完善中藥資源保障體系，全面制定南陽道地藥材生產技術規程、中藥材種子種苗質量標準、中藥材種子種苗繁育技術規程，構建優質道地藥材全產業鏈生產技術規范與質量標準體系。

2.加強中藥新藥開發及院內制劑研究

以中醫傳統理論為指導，整合現代多學科技術方法，重點突破中藥新藥發現與評價、高端制劑研究等技術瓶頸問題，加快推進中藥新藥創制、中藥飲片研制，為新藥創制提供源頭創新。致力于形成“生產一代、開發一代、研制一代、儲備一代”的新藥研發技術體系，研制組分中藥、成分中藥，為自主研制創新性強、科技含量高、市場前景好、擁有自主知識產權的創新中藥奠定基礎。圍繞中醫優勢病種，針對發病機制復雜、目前尚未有效解決的疑難疾病，開展以經典名方和仲景經方為主要來源的創新中藥研發。鼓勵二級以上中醫院圍繞醫院的重點?？坪兔t工作室，篩選協議處方，與相關高?；虻谌娇蒲袡C構開展院內制劑的研發與生產，不斷提升醫院的軟實力，并成為我市中藥協同創新體系中不可或缺的重要組成部分。

3.提高南陽艾標準及其產品開發水平

依托域內高校、科研機構，與國內高水平科研機構建立長期穩固的協作關系，建立南陽艾產業發展專家智庫和院士工作站，組織申請相關專利，發表高水平科研論文和專著。開展艾草藥用、食用、保健用的基礎和實用性研究，開展藥用成分提取技術升級與產品開發和功效驗證評價，制定艾草栽培規程、艾葉艾絨等級分類、倉儲等地方標準，以及生產加工、產品、灸療服務等行業、企業標準。

4.完善中藥科研平臺和科研團隊建設

以高等院校、科研機構和重點企業為基礎，推進省級中藥重點實驗室、工程技術研究中心等科技創新平臺建設，引入CRO（合同研究組織）、CDMO（合同研發生產組織）和中藥產業化中試平臺等第三方機構組織，打造高端共享的現代中藥研發公共服務平臺，健全多學科、跨部門共同參與的中藥協同創新體制機制，促進創新成果的知識產權化、商品化和產業化。在全市范圍內整合資源聯合攻關，重點突破，有效集成市內外資源，以項目為載體，著力解決中藥產業發展過程中的重大關鍵問題，并在實踐中積極吸納高端研發人員集聚，發揮“招才引智”體制機制作用，加大中藥產業科研投入，協調國內高水平科研機構落地南陽，促進我市中藥科技創新能力提升。建設由多學科人員組成、梯隊合理、研究方向明確的人才隊伍，打造3—5個中藥科技創新團隊，完善中藥領域科技布局，推動我市現代中藥產業的轉型升級。

（五）構建中藥服務貿易平臺，積極拓寬流通渠道

1.健全宛藥質量管理追溯體系

逐步完善規范化生產體系，加強中藥可追溯性水平，初步建成“來源可知、去向可追、質量可控、責任可究”的中藥生產流通全過程質量管理和追溯體系。推進生產企業建立中藥各環節追溯數據庫，實現從中藥材種苗提供、種植、采收、加工到制藥生產、銷售流通企業全鏈條各環節可查詢、可追溯。

2.完善南陽中藥市場交易體系

規劃建設南陽中藥材交易市場，加強規范化、信息化建設，配套建設倉儲物流、市場交易和電商平臺為一體的現代化中藥材專業市場，力爭成為豫鄂陜區域中藥材集散中心。推動中藥材流通體系標準化、現代化，建立物流配送系統、質量檢驗、追溯管理系統，建成集加工、包裝、倉儲、電子商務、現代物流配送于一體的中藥材倉儲物流中心。

3.構建南陽中藥貿易信息平臺

完善我市中藥產業信息服務平臺建設，實現中藥產業信息透明化與公開化，使之具有市場導向和預警功能，實現政府主管部門、第三方中介組織和咨詢企業的信息互聯互通，建立多部門數據信息交流共享制度，定期發布中藥產業發展指數，中藥材、艾草價格指數以及其它市場交易統計分析數據等，進而有效指導全市中藥產業貿易布局及產能優化，實現有針對性的服務上、中、下游市場。推進互聯網、物聯網等大數據應用，構建流通新業態、新模式。

4.實施中藥服務貿易多元戰略

根據我市中醫藥服務貿易特點，逐步建立全方位、多層次市場推進模式。堅持開放發展，主動融入“一帶一路”戰略，鼓勵和扶持我市中藥貿易重點企業擴大與國內外企業在中藥材成分分析、質量控制、深加工和開發利用等方面的交流與合作，支持地方特色中藥品種開展國際化認證。構建涵蓋科研、培訓、醫療、康復和養生的中藥服務產業鏈，統籌國內外市場開拓行動，在推廣仲景文化的過程中實現中醫藥服務貿易多元化戰略。

（六）延伸中藥產業鏈，發展“中藥+”新業態

1.發展“中藥+文旅康養”

發揮南陽地理區位生態資源稟賦，依托植物多樣性，發展具有觀賞性的中藥材規?；B片種植，形成特色景觀效應。整合仲景文化元素，發展“中藥+文旅康養”產業，利用“點多面廣、豐富多樣”的旅游景區和休閑養生項目，建設融中醫藥特色、養生服務、健康養老等為一體的文旅康養綜合園區。開發中醫藥特色旅游路線，推動中醫藥與文旅康養融合發展，創建國家級、省級中醫藥特色的文旅康養示范基地，打造國際知名生態文化旅游目的地、全國健康養生之都。

2.發展“中藥+生態綠化”

發揮生態環境優越、藥材資源豐富的優勢，大膽創新，從我市道地藥材中優選具有觀賞性的品種，如金銀花、麥冬、射干、辛夷、萱草、百合、連翹、杜仲、女貞等，廣泛應用于城市園林綠化、國土綠化和美麗鄉村建設，融入中醫藥文化元素，推進中藥產業發展與生態綠化建設的有機結合，實現“中藥+生態綠化”新業態。

3.發展“中藥+功能產品”

開發一批具有市場潛力的中藥功能產品創新項目，拓展以南陽道地藥材為基源的系列延伸產品，滿足群眾綠色、環保和健康生活需求，包括特色藥膳產品、中藥保健飲品、功能性食品、新資源食品、日化消毒產品、中藥農藥獸藥等。

4.打造“中藥+產業文化名片”

在開展中醫藥學術文化研究和普及的同時，培育中藥文化科普創意產品和文化精品，促進中藥文化與廣播影視、新聞出版、旅游餐飲等有效融合，發展新型文化產品和服務，使我市的中醫藥文化不僅在學術人文上成為全國中醫圣地，更要打造兼有仲景特色和“兩山兩源”優勢的中藥產業文化名片。

五、保障措施

（一）健全產業發展促進機制   

健全中藥產業發展的領導體制和工作機制，將中藥產業發展列入國民經濟和社會發展規劃。中藥產業相關政策銜接配合，產業過程融入全局，產業發展全面動員。健全中藥產業管理體系，建立全產業鏈管理體制和工作機制，融合中藥產業管理資源，確定中藥產業目標任務，制定中藥產業發展考核體系，確保規劃有效實施。

（二）完善金融投入機制

建立以政府性資金為引導，企業投入為主體，社會資金廣泛參與的投入機制。協調相關專項資金支持中藥產業發展，充分發揮財政資金引導效應。鼓勵社會資本、民間資本為中藥產業提供融資支持和金融服務。鼓勵地方將中藥種植納入特色農業保險范圍并給予保費補貼。按照國家稅收法律及有關規定，全面落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業稅收優惠政策，以及各類市場主體到貧困地區投資中藥產業、帶動就業增收的相關支持政策。對重點品牌中藥探索產業鏈條金融服務、保險服務機制，支持符合條件的中醫藥企業引入金融創新服務。

（三）營造良好產業發展環境

大力宣傳中藥產業總體戰略、目標任務、重大舉措和重大意義，利用中醫藥文化科普機構、官方微信、微博等新媒體，加強與國際國內的溝通交流，開展中藥科普專題、專欄宣傳交易，創作一批中藥文創產品。促進中藥產業與社會發展有效融合，形成全社會關心支持中藥產業的良好氛圍。發揮行業組織的橋梁紐帶和行業自律作用，宣傳貫徹國家法律法規、政策、規劃和標準，發布行業信息，積極引進和推動大型中藥企業建設定制藥園，促進市場穩定，打造良好的市場環境。

（四）強化專業人才隊伍建設

充分利用中醫藥人才強省戰略，完善中藥農業、中藥工業、中藥商業人才發展的統籌規劃和分類指導。加大中藥產業鏈條各環節各層級人才培養，加強中藥高層次專業技術人才交流，建立一支結構合理、特色優勢明顯的中藥產業發展人才隊伍。強化職業技能培訓，鼓勵校企、院企等多種方式合作，培養一支扎根基層的中藥資源保護、種植養殖、加工、鑒定技術和信息服務隊伍。

（五）突出科技引領產業發展

以新的組織模式和運行機制科學配置科技創新資源，建立健全中藥發展協同創新體系，強化創新科技在中藥種質資源保護、種子種苗基地構建、大宗優勢中藥種植技術推廣、中藥生產關鍵技術裝備升級的引領作用。強化企業技術創新主體地位，培育一批科技創新中小企業，提高中藥產業技術成果轉移轉化水平。建立完善中藥數據綜合信息平臺，將創新信息網絡、物聯網科技技術充分融入產業發展各個環節，整合產業資源，指導中藥產業協同發展，提升中藥產業現代化水平。